温家宝总理和曾培炎副总理目前分别作出批示，明确指出要优先发展城市公共交通，国务院也转发了建设部、发改委六部门《关于优先发展城市公共交通意见的通知》。总理的批示和建设部的意见，不仅仅在解决困扰中国城市的交通拥挤和市民“出行难”的问题上有了重大突破，更重要的是在贯彻十六届五中全会精神，落实“十一五”规划提出的“以人为本，构建和谐社会”的总体目标有其深远的现实意义。作为公交企业的一名普通职工，我为探讨了多年的优先发展公共交通终于成为政府红头文件而感到万分高兴和激动，同时，也把自己探索对优先发展公交是构建和谐社会的必由之路的一点浅见粗识与大家进行交流，以充分认识“优先发展公共交通”，构建和谐社会的极其重要与深远的意义。
一、优先发展公共交通就是老百姓优先，这是构建和谐社会的基础
中共中央“十一五”规划建议中指出：“要和谐，就要按照以人为本的要求,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注意社会协调发展，加快发展社会事业；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。”构建和谐社会就是构建人民生活富裕美满、安居乐业、和睦协调公平的大同社会。改革开放25年来，我国经济增长突飞猛进，人民生活水平大幅度提高，但是，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力低下，百分之九十多的老百姓仅仅处于温饱状态，还不能达到高消费的生活水平。衣、食、住、行的低消费仍是大多数工薪老百姓追求的目标。而优先发展公共交通正是体现了“十一五”规划建议的精神，创造良好和谐的城市交通环境，发展四通八达、安全、快捷、方便、实惠的城市交通，是关系人民群众切身利益的出行难问题得以彻底解决。
1、公共交通优先就是老百姓优先
近年来，公交对于65岁以上离休干部，70岁以上老年人实行免费乘车，中小学生实行学生季票这种对社会弱势群体出行给予充分的关爱、扶助、优惠也只有公共交通执行政府职能，承当了社会公益机构的角色，为社会安定、和谐的大局做出了贡献，而且，随着构建和谐社会的力度加大，随着社会的老龄化，公交这项社会公益事业的职能只会越来越增强而不会削弱。因而，优先发展公共交通就是发展安定和谐的社会大局。同时，公交以低票价的营运成为大多数老百姓出行的首选，这是在全社会都比较贫穷落后的基本国情里，大多数百姓选择公交的主要原因。
2、公共交通优先就是良好的交通秩序优先
公共交通方式有利于充分利用道路资源，相对减弱机动车与道路资源不匹配的程度。与小轿车、自行车相比，公共交通运送相同数量的乘客所用的道路面积最少，有资料表明，在动态中，公共交通人均占用道路面积是1 — 2平方米，而小轿车人均占用道路面积是10 — 20平方米，而自行车人均占用道路面积是6 — 10平方米。而近年来，各种机动车尤其是私家车发展速度大大超过道路发展速度，造成城市交通拥堵，给市民出行带来严重不便。此外，交通拥堵造成交通事故增多，进而加剧交通阻塞，交通拥堵不仅使人们出行严重不便，并造成巨大的经济损失。据美国德州运输所对美国39个主要城市的研究，估计美国每年因交通堵塞而造成的经济损失约为410亿美元，日本东京每年因交通堵塞而造成的时间损失以货币单位计算高达12300亿日币。因此，大力发展城市公共交通，优化城市交通布局，合理利用道路资源，减少交通出行中人均占用道路面积是缓解交通，营造良好、畅通交通秩序，减少交通事故和交堵造成的经济损失的有效手段，又利于城市交通的可持续发展和城市协调发展构建和谐社会。
二、优先发展公共交通就是环保优先，是构建和谐社会的重要条件
中共中央“十一五”规划建设中指出：“加快建设环境友好性社会，促进资源、环境相协调。”优先发展大运量的公共交通是改善道路交通状况和城市空气质量，节约资源的重要途径和手段，有利于城市交通的可持续发展，政府投入资金保障其优先发展，减少交通拥堵带来的环境污染。
近年来，随着车辆数目的急剧增长，基础设施建设的增长速度远远不能满足机动车的增长量，致使动静态交通争夺空间的情况更为严重，许多私家车成排的占用了行驶的车道，诱发交通拥堵造成行车速度降低，由于汽车的低速行驶导致尾气排污量增大，城市多种交通方式的外部环境影响使空气污染，使大气变暖，以及噪音污染，从而连锁影响城市的经济发展、生态环境和生活质量。优先发展城市公共交通，因为城市公共交通方式比其它的交通方式具有更高的效率，外部环保环境成本低。另一方面，从人均耗能排污的角度来看，公共交通在机动车交通中有明显的优越性，以公共汽车每个乘客运行1km耗能进行比较，公共汽车为1.0，小轿车则为4.0，小轿车运送每个乘客所排尾气量则为公共汽车的10倍。近几年，总公司严格抓尾气治理，工作取得了突出成效，使公共交通在抑制环境污染方面更加显示其优越性。因此，优先发展公共交通是实现环境保护、人与自然和谐的重要条件。
三、优先发展公共交通就是全面贯彻落实科学发展观，是构建和谐社会的必要条件
构建和谐社会，发展是硬道理，是和谐社会的物质基础。坚持科学发展观就是坚持一切从实际出发，自觉按客观规律办事，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。
优先发展公共交通就是科学制定公共交通规则，通过将公共交通建设与城市规划密切结合，有利于城市布局日趋合理。
科学进步是实现公共交通现代化的动力。信息技术，计算机技术和自动化技术等智能交通技术的广泛应用，使公共交通的运行和运营管理提高到了一个新水平，公共交通设备和车辆设计更注重以人为本的主导思想，使市民可以更方便、更舒适的出行，形成与载客量小，耗能、污染大的私人交通的竞争力，吸引更多的人放弃私家车而选择定点、定时、定线的公共交通。据悉，日前我市首批12个公交港湾规划已由市规划局、市规划研究院编制完毕，正式交付市政实施。公交港湾对减少公交车延误，，提高公共交通运行效率，方便市民乘车是一项有力的举措。纵观世界各国，无论是发达国家的西欧，还是发展中国家，都把大力发展公共交通作为抑制交通拥堵，空气污染、温度效应，降低外部环境成本的有效措施。
优先发展城市公共交通，促使城市综合发展协调合理，从长远的角度逐步解决市民“出行难”交通拥堵，改善城市空气质量和生态环境，是创建和谐社会的必由之路。
优先发展公共交通的命题经过多年实践证明和论证终于得到了国务院和各级政府的首肯并形成了文件，我们要抓住这个重大机遇，争取政府对公交的准确定位，制定公交可持续发展的重大战略，为构建和谐社会，奠定良好的基础。